Государственная антикризисная политика в условиях санкции

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время экономические санкции являются реальным и широко используемым инструментом внешней политики и международной дипломатии.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования функционирования государственной антикризисной политики в условиях санкций

1.1. Санкции как инструмент политического давления: понятие, типы, опыт применения

Государственные органы и транснациональные организации используют экономические санкции для изменения стратегических решений различных субъектов, которые угрожают их интересам или нарушают международные нормы поведения. Однако ведутся споры об эффективности и результатах использования этого внешнеполитического инструмента.
Сторонники политики санкций утверждают, что в последние годы она стала более эффективной и остается важным инструментом в международных отношениях. Критики отмечают, что санкции часто не приводят к желаемым результатам и могут быть плохо продуманы.
Сегодня санкции являются центральной частью реакции Запада на ряд геополитических вызовов, включая военные действия России на Украине.
Экономические санкции представляют собой приостановку нормальных торговых и финансовых отношений по внешнеполитическим соображениям. Они могут быть общими для всей страны или нацелены на конкретные компании, группы или отдельных лиц.
Существует несколько подходов к определению термина «санкции», включая превентивные меры государства, структурную часть правовой нормы и гарантии предотвращения нарушений.
Исследование санкций и их эффективности представляет собой важную задачу политической науки. Понимание современного употребления термина «санкции» в условиях глобальных политических кризисов и нестабильности является ключевым аспектом анализа внешнеполитических мер. Различные подходы и концепции санкций отражают сложность этого явления и его влияние на международные отношения.

1.2 Развитие России в условиях санкционного воздействия стран ЕС и США

Как выявлено ранее, санкции – это экономические, политические или финансовые ограничения, которые применяются одной страной или группой стран в отношении другой страны с целью наказания за определенные действия или стимулирования изменений в политическом или экономическом порядке.
Россия неоднократно стала объектом санкций, применяемых странами ЕС и США в связи с кризисом в Украине, а также другими международными противоречиями. Эти санкции оказывают серьезное влияние на экономическое развитие страны и требуют адекватного реагирования и противодействия.
Начало введению санкций было положено весной 2014 г. практически сразу после киевского майдана и возвращения Крыма в состав России.
Таким образом, первая волна санкций появилась в 2014 году и включала в себя запреты на импорт некоторых товаров, ограничения в финансовой сфере, а также запреты на въезд для определенных лиц. Это серьезно сказалось на российской экономике, приведя к снижению инвестиций, росту инфляции и ухудшению экономического климата.
Хронология событий включила следующие меры.
1. В марте 2014 года США ввели санкции против высокопоставленных российских чиновников, которые не поддержали присоединение Крыма к России: заблокировали их счета, запретили им въезд в США и ЕС и запретили им это делать. бизнес и собственность на западе.
Число людей и организаций, подлежащих наказанию, постоянно увеличивается. Помимо США, санкции против отдельных лиц ввели и другие страны. К 30 июля почти все высокопоставленные российские чиновники были убиты, кроме В.В. Путин, Д.А. Медведева, С.В. Лаврова, С.К. Шойгу и В.И. Чуркин (сохраняя дипломатические каналы).
2. Торговые санкции: эмбарго на поставки оружия в Россию, запрет на поставку в Россию товаров двойного назначения для военного сектора и ограничения на доступ к российским нефтегазовым технологиям.
3. Финансовые санкции. Американские власти также ввели санкции в отношении ряда российских оборонных и ресурсодобывающих компаний, а также некоторые ограничения на деятельность банков. 26 декабря две международные платежные системы — Visa и MasterCard — приняли решение приостановить обслуживание карт российских банков, работающих в Крыму.
4. Далее перечень санкций увеличивался до 2022 года, по оценкам экспертов, 23 раза. В итоге в этом списке оказались около 200 физических и 450 юридических лиц (российские политики и госслужащие, российские компании и банки, а также руководители Донецкой и Луганской народных республик).
Однако, несмотря на негативное воздействие первых санкций, Россия смогла преодолеть многие трудности, благодаря государственной поддержке различных отраслей экономики.
Страна активно развивает внутренний рынок, стимулируя производство товаров и услуг на территории России. Россия также укрепляет свои экономические связи с другими странами, ведет поиски новых партнеров и рынков сбыта. Это позволяет смягчить негативные последствия санкций и не только преодолеть трудности, но и обеспечить стабильный рост и развитие.
Вторая волна санкций, которая была введена в отношении России в 2018 году, также повлекла за собой сокращение доступа к международным рынкам и финансовым ресурсам. Тем не менее этот период считается менее агрессивным.
Однако, Россия в это время разрабатывает и реализует программы импортозамещения и развития отечественных технологий, что помогает снизить зависимость от внешних поставщиков и обеспечить непрерывность производства.
Уже в начале 2019 г. в конгрессе США обсуждались новые пакеты санкций, которые постоянно уточнялись и дорабатывались, но всё же не были такими радикальными, как реально введённые позже.
Третья волна санкций связана с 2022-м годом. При этом они вводятся оперативнее и в силу желания стран Запада получить максимально сильный PR-эффект, и потому, что для этого ранее уже был во многом подготовлен необходимый инструментарий.
ЕС и США приняли дополнительные меры по сдерживанию России в этот и последующие периоды. Поэтому Минфин США распорядился до 25 мая завершить операции с российскими акциями и облигациями Сбербанка, ВТБ, Совкомбанка, банка «Открытие» и ВЭБ, а корреспондентские счета Сбербанка и его дочерних компаний закрыть.
Был также расширен список юридических лиц, на которых распространяются отраслевые ограничения. В его состав вошли Московский кредитный банк (МКБ), Альфа-банк, Совкомбанк, РЖД, АЛРОСА, Газпром, Ростелеком и РусГидро.
На этот раз Россия приготовилась к (частичному) отключению от SWIFT.
Во-первых, создание альтернативы в виде Системы финансовых сообщений (FMTS) создаст двустороннюю систему расчетов в национальной валюте с Индией и систему торговли национальной валютой внутри ЕАЭС.
Во-вторых, сохраняя зависимость Запада от импорта широкого спектра товаров и проводя соответствующие валютные операции через российские банки, освобожденные с этой целью от санкций.
В более широком смысле, различные торговые ограничения были введены в 2022 году под сильным давлением США. Американцы (в отличие от 2014 года) смогли оказать давление на Евросоюз (за счет большего объема торговли), хотя именно европейские страны в большей степени пострадали от санкций.
Заокеанскими партнерами эффективно была проведена пропагандистская и информационную кампании против России, что поставило руководство и население Евросоюза в крайне тяжелое положение.
Надо отметить, что в определенном смысле США подталкивали коллективную Европу серьезно обсуждать санкции (эмбарго на поставку энергоносителей), о которых поначалу никто не думал и которые угрожают самому существованию ЕС в его нынешнем виде. Топливно-энергетический кризис способен вызвать «холодные» бунты и замерзающую экономику Европы.
Вместе с тем, существует точка зрения, которая дает все основания полагать, что именно ЕС являлся конечной мишенью всех этих санкций. Следует ясно понимать, что торговые войны - это всегда «обоюдоострое оружие» (по словам Президента РФ В.В. Путина).
По его словам, если партнеры нам отказываются что-то поставлять, то они должны куда-то это продать. По большинству позиций этого сделать не удастся – рынки давно поделены, а такого ёмкого и географически близкого рынка как Россия у европейцев нет и не будет. Значит, что «уходящие и приостанавливающие» понесут убытки, кто-то больше, кто-то меньше [41, с. 15].
Так, в Финляндии 90% фирм заявили о негативном влиянии санкций против РФ.
Оценивая конечный эффект и возможную длительность именно торговых ограничений, важно правильно оценить устойчивость общества на Западе и у нас к неизбежному ухудшению уровня потребления, к потере стабильности.
Подводя итоги, можно сделать выводы, что санкции-2022 стали закономерным, в текущих обстоятельствах, продолжением политики коллективного Запада, начатой им ещё в 2014 году.
2022 год сформировал новый каркас антироссийской санкционной политики, значительно отличающейся от всего того, что наблюдалось ранее.
Если раньше они были выборочными, то теперь становятся все более массовыми и повсеместными, направленными исключительно на причинение максимального ущерба экономике России [26].
В отношении России был применен практически весь накопленный за последние десятилетия инструментарий санкций. Но потребовались и принципиально новые меры.
Например, это установление странами G7, Европейским союзом, Австралией с декабря 2022 г. потолка цен на нефть, а затем и нефтепродукты.

1.3 Меры государственной антикризисной политики России в условиях санкций

Государственная антикризисная политика России в условиях санкций играет важную роль в поддержке экономической стабильности и развития страны. В свете санкционных ограничений, которые были введены в отношении России, правительство приняло ряд мер для минимизации негативных последствий и обеспечения устойчивого экономического роста.
Одной из ключевых мер является развитие внутреннего производства и максимальное замещение импорта. В условиях ограничений на импорт товаров и технологий, Россия ставит своей целью укрепление отечественной экономики и снижение зависимости от внешних рынков. Для этого правительство активно поддерживает отечественных производителей, предоставляет льготы и поощрения, а также содействует развитию инноваций и научно-технического прогресса.
Еще одной важной составляющей антикризисной политики является развитие внутреннего потребления. В условиях ограничений на импорт, правительство предпринимает шаги для стимулирования внутреннего рынка и увеличения доходов населения. Это достигается за счет повышения заработной платы, социальной поддержки населения, создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса.
Расширение внешнеэкономических связей и поиска новых торговых партнеров также играет важную роль в антикризисной политике России. В условиях санкций, Россия стремится диверсифицировать экономику и находить новые рынки сбыта для своих товаров и услуг.
Правительство активно работает над заключением новых международных договоров, укреплением экономического сотрудничества с другими странами и привлечением иностранных инвестиций.







Глава 2. Основные направления совершенствования антикризисной политики РФ в условиях санкций (на примере российских регионов)

2.1. Характеристика социально-экономического развития российских регионов в условиях санкций

На начало 2024 года в процессы экономических ограничений было вовлечено большинство стран. Это факторы, которые лежат за пределами поведенческих параметров экономических субъектов. К ним относятся техногенные или стихийные бедствия, изменения мировых рыночных цен, войны и смена власти, а также инновации и технический прогресс, которые могут радикально изменить технологическую платформу производства.
Во многом по этой причине правительства большинства стран и региональные власти стали уделять больше внимания экономической безопасности [1; 2].
После 2022 года Россия подверглась беспрецедентному количеству санкций [3] со стороны США, Европейского Союза (ЕС), Японии, Австралии, Канады и большинства западных стран.
Страны, осуществляющие подобные действия, в литературе называются «недружественными» [1], и этот термин получил официальный юридический статус в России.
Некоторым компаниям из этих стран пришлось покинуть российский рынок из-за давления со стороны правительства и общественных организаций [4].

Таблица 3 - Оценка региональной подверженности возможным санкционным рискам

Во-первых, отмечается закономерность: чем выше значения показателей общего объема импорта и экспорта внутри региона, тем выше подверженность экономики региона к потенциальным торговым санкциям.
Здесь необходимо искать возможности переориентации экономики на азиатские или восточные рынки, которые несут рост расходов на транспорт и логистику [21; 22].
Например, ограничения на импорт привели к остановке деятельности многочисленных автомобильных заводов в Ленинградской, Калининградской, Калужской областях после исчерпания запасов.

Доля импорта в расходах предприятия на сырье, полуфабрикаты продукции и комплектующие (импортозависимость) дает возможность оценить риски ограничения импорта критически важных машин, оборудования и технологий [16].
Чем больше экономика зависит от импорта, тем выше риск сбоя из-за торговых санкций [23; 24]. В России наблюдается небольшая положительная корреляция между импортозависимостью и долей импорта из недружественных стран - 0,06, а между степенью импортозависимости и объемом экспорта - 0,11.
В настоящее время материалы и комплектующие импортируются из дружественных и нейтральных стран, в том числе из Евразийского экономического сообщества (ЕАЭС). Также важно учитывать потенциальное воздействие прямых санкций. Для этого была определена доля в совокупной выручке субъектов региона, находящихся в санкционном списке США и ЕС.
В производственном секторе 69% российских компаний ощутили на себе последствия санкций в 2022 году, причем более половины из них отметили негативные последствия этих последствий [27]. Однако данные показывают, что были компании, которые либо не заметили этого эффекта, либо оценили его положительно.

2.2 Анализ реализации антикризисной политики в условиях санкций на примере Калининградской и Липецкой областей

На примере Липецкой и Калининградской области рассмотрим особенности реализации антикризисной политики в условиях санкций.
Одной из основных задач для российских регионов становятся сохранение и развитие промышленного, агропромышленного производства, а также проведение эффективной политики импортозамещения.
Несомненно, санкции негативно сказались на экономической устойчивости регионов.
Так, в Липецкой области с марта по июнь 2022 года, когда в отношении российской экономики начали действовать жесточайшие санкции Запада, в Липецкой области прекратили свою деятельность 793 коммерческих предприятия (на основании данных ФНС).
Количество закрытых компаний превысило число зарегистрированных. Так, с марта по июнь в регионе появилось 525 коммерческих организаций. Доля открытых предприятий относительно закрытых составила за указанный период 66,2%.
Область занимает лидерские позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России.
Липецкая область занимает лидирующие позиции по темпам роста занятых в МСП , входит в число субъектов, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, и способен повысить экспортный потенциал (в 2022 году в АПК реализовано 19 новых проектов на сумму 35 млрд рублей).
В числе особых достижений — запуск первого в России производства электромобилей, открытие крупнейшего в России маслоэкстракционного завода и формирование агропромышленного кластера по выращиванию и переработке масличных культур.

2.3. Предложения по повышению эффективности государственной антикризисной политики в условиях санкций

Расширение санкций и связанные с ними риски представляют интерес для исследователей, изучающих средства и последствия санкционной политики и разрабатывающих концепции устойчивости или устойчивости экономических систем [35; 36].
В действительности данные концепции могут способствовать укреплению региональной экономической безопасности на территории России [37].
Анализ указывает, что риск санкций изменяется пространственно. Регионы, имеющие тесные связи со странами, под которые попали санкции, имели высокий риск снижения экономической активности из-за перебоев с поставками и ограниченного доступа к рынку [12].
Большинство предпринимателей пытаются снизить риск иностранного участия за счет увеличения внутренних инвестиций. Уход иностранных компаний с российского рынка нарушил производственные цепочки и привел к оттоку квалифицированных кадров. Это также открыло возможности для местных предпринимателей [17].
После отмены запрета на въезд в 2023 году внутренний туризм и сфера услуг увеличились. Экономический рост в таких условиях зависит от адаптации экономики и населения, а также от компетентности органов государственной власти.

2.4 Прогноз развития отношений РФ со странами ЕС и США

Современный мир является свидетелем новой волны геополитического противостояния России и Запада. Внутри Евросоюза существует раскол по поводу отношений с Россией.
Опыт стран Балтии и бывших государств Варшавского договора в Центральной и Восточной Европе вызвал обеспокоенность по поводу России среди их членов ЕС.
Центральный вопрос для Европейского Союза заключается в том, как он может воплотить пять принципов своей политики в отношении России с 2016 года в политическую стратегию.
Для разработки такой стратегии ЕС должен вступить в диалог с Россией, освободиться от ложных надежд на интеграцию России в международный либеральный порядок и признать Россию ревизионистской державой, которая сохранит свое место в мире в долгосрочной перспективе.
Для президента В.В. Путина «западная политика» является результатом непризнания евроатлантическим сообществом интересов России.
Президент В.В. Путин недоволен сообществом антизападников, ведущих гибридную войну против США и Европейского Союза, чтобы обеспечить выживание России, восстановить ее статус великой державы и противостоять расширению НАТО и Европейского Союза за пределы западных границ. Ближнее зарубежье России, или «промежуточные государства», становится первым фронтом противостояния антизападников.

Заключение

Несмотря на высокий уровень актуальности темы данного исследования направления проблема определения сущности и механизмов такой категории как «санкция» во внешнеполитических отношениях недостаточно изучена.
Обзор источников позволяет говорить, что проблема эффективного применения санкций в международной политике еще не решена и требует дополнительных исследований.